Gobierno e instituciones públicas (2)

Para entender un poco los dilemas de la Reforma del Estado, tomaremos como base un estudio del 2007 que fue elaborado por el INAP de España, para enfocarse en las dinámicas de transformación del Estado en la región centroamericana.

Según el estudio, existen al menos tres perspectivas analíticas predominantes o lugares comunes desde las que se puede enfocar la reforma del Estado:

• La administración es corrupta,
• No rinde cuentas democráticas de su labor y
• Es ineficiente.

Dependiendo de cuál es el énfasis predominante, así será la respuesta tentativa a la que se le dará prioridad.

Si la preocupación fundamental es el alto grado de corrupción, el énfasis de la reforma es la promoción de un sólido Servicio Civil de carrera que, ante todo, se convierta en un freno al patrimonialismo,  o lo que la literatura llama “sistemas de botines” en la administración pública.

Si la preocupación es la falta de rendición de cuentas, la bandera de la reforma debería enfocarse en los mecanismos de democratización –las reformas electorales– y de transparentización del gasto público –el énfasis en la transparencia y la calidad del gasto público.

Una preocupación adicional en el tema de la rendición de cuentas se enfoca en la reforma institucional macro, que significa cambios profundos en el sistema político tales como la Reforma Constitucional, y los mecanismos de pesos y contrapesos de la democracia, dentro de los cuales cabe el tema de las comisiones de postulación.

Si por último, la preocupación fundamental es la ineficiencia del aparato público, el énfasis de la reforma serían los remedios “gerencialistas” que limiten la burocratización o que enfatizan los resultados, tal como se hace énfasis en el modelo de la Gestión para Resultados.

Lamentablemente, ninguno de estos tres “lugares comunes” considera adecuadamente una cuarta dimensión de la reforma electoral, la cual podría sintetizarse en la dimensión del diseño institucional, la cual está en la base de muchos problemas de la institucionalidad pública guatemalteca, que padecen de una variada gama de problemas, como la hiperinflación (varias instituciones con mandatos similares), la insularidad (tendencia a la atomización de la acción institucional), la discrepancia entre los recursos disponibles para las instituciones y los mandatos legales de las mismas, etc.

Este tema lo abordaremos con mayor propiedad en nuestro próximo artículo.