Aquí los enlaces a las mentalmorfosis primera y segunda.
Los SPS funcionan fundamentalmente con recursos públicos, por lo que deben ser sujetos de auditoría social. Se trata de seguimiento y evaluación realizados desde una plataforma altamente técnica, imparcial e independiente.
La asignación de recursos a los SPS para asistencia a la población más vulnerable (particularmente si hay transferencias en efectivo o en especie) tiene una mejor trazabilidad que, por ejemplo, las intervenciones de seguridad alimentaria, pues las instituciones deben alcanzar una proporción de gasto en ese tema para justificar la asignación de recursos y muchas veces resultan imponiendo esa etiqueta en actividades que no tendrán una contribución medible.
El principal jugador institucional en los SPS, en especial cuando hay transferencias monetarias, es el Ministerio de Desarrollo Social (Mides), aunque puede haber otros ministerios que entreguen cheques y cupones. Esto depende mucho de las decisiones políticas del Ejecutivo.
Hay actores que tienen sistemas de protección social que se activan y desactivan (por ejemplo, los que atienden a poblaciones afectadas por desastres), y estos deberían ser parte de un manejo integrado con los del Mides.
Un sistema que aporte la perspectiva integral es muy necesario. Este debe destacarse en la medición de resultados y estar particularmente vinculado a los objetivos de desarrollo sostenible (ODS).
Tal sistema debe ser muy dinámico en cuanto a recoger información, procesarla y entregar productos del análisis. Debe desarrollar metodologías, proponer indicadores de proceso y de resultado, generar recomendaciones para mejorar el impacto de la inversión, producir alertas para la activación y desactivación de algunos sistemas y, en general, hacer trabajo de abogacía para los beneficiarios.
Estas son algunas cosas que tal sistema de información debe contener en la medida de sus posibilidades:
- Caracterización de poblaciones vulnerables, incluyendo las dinámicas estacionales (por ejemplo, agravamiento de la vulnerabilidad en el Corredor Seco por períodos de sequía, inundaciones, malos precios en cultivos generadores de empleo, etcétera).
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- Claros, objetivos e imparciales criterios de selección de beneficiarios por programa de asistencia. Verificación de la aplicación de criterios establecidos por el Gobierno.
- Validar la focalización de los programas de asistencia con información demográfica, socioeconómica, de salud, de producción, etcétera, a fin de informar a la sociedad sobre sus derechos y sobre la justa ejecución de los recursos. Por ejemplo, los estudios de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplán) que identifican áreas y grupos poblacionales prioritarios deben coincidir con la ejecución real de los recursos. Sin esto, el clientelismo político y la exclusión social seguirán siendo los verdaderos gestores y corruptores de los SPS.
- Una base de datos de población vulnerable y de beneficiarios que sea de uso común para todos los ejecutores de los SPS.
- Vigilancia de los mercados locales cuando se realizan transferencias monetarias.
El sistema visualizado debe ser el gran articulador de información, el fiel investigador de evidencia y el validador de resultados para sus grandes clientes: los formuladores de políticas, los asignadores de recursos, los ejecutores de acciones y los beneficiarios. Esto es válido al nivel nacional, pero también al nivel local, donde las municipalidades pueden ser aportadoras, agentes generadores de coinversión, ordenadoras y beneficiarias de muchos recursos.
Todo lo anterior es posible si y solo si dicho sistema es imparcial e independiente.
¿Ambicioso? Sin duda alguna. ¿Difícil? Un tanto. Pero los resultados que puede entregar sobrepasan con abundancia los esfuerzos para establecerlo.
Quiero dedicar un párrafo al seguro agropecuario para los pequeños productores rurales (excedentarios y de subsistencia). Este es un asunto con demasiados años en las agendas pública y privada. Constituye una pieza fantástica de la protección social. América Latina cuenta con excelentes ejemplos de mecanismos innovadores para derribar las barreras tradicionales a este tipo de seguro. Sin duda, aumentaría sustancialmente la protección social y mejoraría la respuesta y la adaptación al cambio climático, además de que contribuiría a controlar la emigración irregular.
Los SPS están contemplados en el segundo eje del plan de gobierno del presidente electo Alejandro Giammattei. El momento es propicio para pensar en establecer un observatorio de protección social.
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